日前，國務院印發(fā)《關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》(簡稱《意見》)，就全面開創(chuàng)數(shù)字政府建設下發(fā)“任務書”，并對2025年、2035年階段性目標作出明確部署。通篇提及“信創(chuàng)”兩次的《意見》，為何在此時出臺?其背后的內涵和深意為何?又將對哪些信創(chuàng)相關賽道產(chǎn)生深遠影響?

實際上，“數(shù)字政府”并非一個新概念。從建設始于20世紀80年代中后期的“電子政務”，到2016年的《國務院關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》，再到“十四五”規(guī)劃中從“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”向“數(shù)字政府”深化發(fā)展，這一概念的演化與變遷幾乎伴隨著中國改革開放的整個歷程。

與此同時，黨的十八大以來，頂層設計圍繞實施網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國等戰(zhàn)略作出系列重大部署，數(shù)字政府建設取得顯著成效。中國軟件評測中心《2021年數(shù)字政府服務能力評估結果》顯示，我國數(shù)字政府建設經(jīng)過萌芽期、探索期、發(fā)展期的建設實踐，現(xiàn)已進入全面改革、深化提升階段。

可以理解為，此次《意見》是依托我國以往政務信息化建設積淀，立足新時代、新需求、新形勢，進一步推動數(shù)字技術賦能政府履職與服務，進而全面驅動經(jīng)濟、社會、生態(tài)高質量可持續(xù)發(fā)展的重要路線圖。

《意見》十分明確地指出了“數(shù)字政府”建設未來三年乃至2035年的重點任務和工作目標。

到2025年，與政府治理能力現(xiàn)代化相適應的數(shù)字政府頂層設計更加完善、統(tǒng)籌協(xié)調機制更加健全，政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化取得重要進展，…….。

到2035年，……，整體協(xié)同、敏捷高效、智能精準、開放透明、公平普惠的數(shù)字政府基本建成，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供有力支撐。

打 通 “經(jīng) 脈”

“信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)”發(fā)現(xiàn)，此次《意見》相比以往的相關政策文件，呈現(xiàn)出兩大新特點：

縱向：深化發(fā)展

一方面，《意見》9次強調“履職”，意味著更關注數(shù)字化能力在政務管理與服務全生命周期(決策、執(zhí)行、監(jiān)督)，尤其是下游執(zhí)行落地層面的成效。

傳統(tǒng)“交作業(yè)”式的政務信息化建設思維已經(jīng)被淘汰，對項目廠商/集成商的考核將會朝著能夠有效交付項目創(chuàng)新和決策成果轉向。

另一方面，從以往的“一網(wǎng)通辦”、“一網(wǎng)統(tǒng)管”(能辦)，轉向對治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平(辦好)的考量，“政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化”成為三年內的亟需重點提升的關鍵指標。

下一階段，對于希望深耕政府行業(yè)的廠商來說，懂業(yè)務、懂流程、懂應用場景是關鍵，通過挖掘真實痛點而開辟新的細分賽道是破局點。

橫向：內涵拓寬

從跨層級來看，《意見》明確要求以數(shù)字政府建設全面引領驅動數(shù)字化發(fā)展，激發(fā)與優(yōu)化的要素包括：數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字生態(tài)(指數(shù)據(jù)資源流動的市場生態(tài)，包括國內與國際)。

從橫向覆蓋面來看，數(shù)字政府建設將在政府職能的各個方面加以推進，包括經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護、政務運行、政務公開等。

黨的十九屆四中全會將數(shù)據(jù)列為七大生產(chǎn)要素之一，彰顯了頂層設計對于數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)驅動創(chuàng)新的高度重視。

我們必須認識到，此次《意見》對數(shù)字政府的布局，絕不僅僅如同“新基建”一樣，意味著用數(shù)字化的工具和手段將政務服務的所有板塊和流程“重做一遍”。

更重要的意義在于，要徹底打通經(jīng)濟、社會、生態(tài)縱橫連通的“經(jīng)脈”——通過數(shù)據(jù)高效有序流動，真正發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的戰(zhàn)略價值、鏈條價值。

同時，錨定治理體系和治理能力現(xiàn)代化，用陽光、標準的數(shù)智化流程，為改革深化提供創(chuàng)新空間、創(chuàng)新保障，也將改革成果固化到平臺體系、數(shù)據(jù)鐵籠中，避免改革空轉。

自主可控

堅持安全可控。全面落實總體國家安全觀，堅持促進發(fā)展和依法管理相統(tǒng)一、安全可控和開放創(chuàng)新并重，嚴格落實網(wǎng)絡安全各項法律法規(guī)制度，全面構建制度、管理和技術銜接配套的安全防護體系，切實守住網(wǎng)絡安全底線。

加強自主創(chuàng)新，加快數(shù)字政府建設領域關鍵核心技術攻關，強化安全可靠技術和產(chǎn)品應用，切實提高自主可控水平。

強化安全可信的信息技術應用創(chuàng)新，充分利用現(xiàn)有政務信息平臺，……，適度超前布局相關新型基礎設施，全面夯實數(shù)字政府建設根基。

《意見》通篇兩次明確提及信創(chuàng)，53次提及“安全”，將信創(chuàng)在數(shù)字政府建設中的角色和地位明確到了提綱挈領的高度。

同時，安全保障是數(shù)字政府建設的底線，特別是當數(shù)字政府建設進入全面改革、深化階段之后，數(shù)據(jù)安全和個人信息保護都將躍升為重中之重。

對信創(chuàng)廠商來說，安全紅線的轉換和升級，不僅利好信息安全賽道的發(fā)展，更在法律法規(guī)規(guī)范、反壟斷、數(shù)據(jù)保護、履行運營者主體責任等多方面，提供了關鍵預警與啟示。

集約化建設

強化系統(tǒng)觀念，加強系統(tǒng)集成，全面提升數(shù)字政府集約化建設水平，統(tǒng)籌推進技術融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合，提升跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務水平，……。

據(jù)IDC，2020年，中國數(shù)字政府IT解決方案市場總量為149.32億元，同比增長13.8%。相信隨著《意見》的出臺，市場空間將進一步全面釋放，紅利輻射范圍將從以往的以集成商為主，拓展傳導、全面開花。

依托全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有政務云資源，構建全國一體化政務云平臺體系，實現(xiàn)政務云資源統(tǒng)籌建設、互聯(lián)互通、集約共享。各地區(qū)按照省級統(tǒng)籌原則開展政務云建設，集約提供政務云服務。

推進數(shù)據(jù)開發(fā)利用、系統(tǒng)整合共享、共性辦公應用、關鍵政務應用等標準制定，持續(xù)完善已有關鍵標準，推動構建多維標準規(guī)范體系。

圍繞重點領域、關鍵環(huán)節(jié)、共性需求等有序開展試點示范，鼓勵各地區(qū)各部門開展應用創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，實現(xiàn)“國家統(tǒng)籌、一地創(chuàng)新、各地復用”。

政務云將成為數(shù)字政府建設的支撐平臺和重要依托，在各區(qū)域具備政務云標桿建設案例、既已打通云計算產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源的廠商將搶得先機。

深度參與各類標準制定，將成為前置固化自身技術與產(chǎn)品優(yōu)勢(不可替代性)的重要渠道。而對行業(yè)來說，這種競爭將進一步拉升天花板，最終有利于產(chǎn)品精耕、需求端提升增效，實現(xiàn)多方共贏。

智能精細

優(yōu)化政策智能推送服務，變“人找政策”為“政策找人”。

充分運用主動監(jiān)測、智能感知、威脅預測等安全技術，強化日常監(jiān)測、通報預警、應急處置，拓展網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知監(jiān)測范圍，加強大規(guī)模網(wǎng)絡安全事件、網(wǎng)絡泄密事件預警和發(fā)現(xiàn)能力。

推進智慧城市建設，推動城市公共基礎設施數(shù)字轉型、智能升級、融合創(chuàng)新，構建城市數(shù)據(jù)資源體系，加快推進城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，探索城市信息模型、數(shù)字孿生等新技術運用，提升城市治理科學化、精細化、智能化水平。

除整體利好外，更將為數(shù)據(jù)庫、存儲、PaaS、流版簽、BI、GIS、OA、外設相關賽道帶來增長促進。

從“人找政策”向“政策找人”的轉變，意味著政府角色將向“鋪路者”轉換，在數(shù)字政府建設過程中，高校、科研機構、第三方智庫、信創(chuàng)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)或將參與更多、更深，在資源對接、產(chǎn)業(yè)監(jiān)管、人才培養(yǎng)等方面，扮演更重要的角色。